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甘肃省文化和旅游厅关于印发《文化市场综合行政执法能力提升行动实施方案》的通知

发布时间?021-10-11 09:06:08  浏览次数?i id="doc_span_id">  报送单位:
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甘文旅厅办字?021?06?/p>

各市州文化和旅游部门、厅机关各处室:

现将《文化市场综合行政执法能力提升行动实施方案》印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实?/p>

附件?a href="http://wlt-gansu-gov-cn.kitsgnt.com/1848350/files/1125546d52e943b1b16dfba2ffeca66f.pdf" target="_blank">甘肃省文化和旅游厅关于印发《文化市场综合行政执法能力提升行动实施方案》的通知(点击下载)

甘肃省文化和旅游?/p>

2021??8?/p>


文化市场综合行政执法能力提升行动实施方案

为进一步规范文化市场综合行政执法行为,提升行政执法效能,促进严格规范公正文明执法,助力法治政府建设,营造法治化营商环境,根据《甘肃省行政执法能力三年提升行动方案?甘政办发[2021]71?通知要求,结合全省文化市场综合行政执法工作实际,制定如下实施方案?/p>

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平法治思想。全面加强文化市场综合行政执法机关及执法人员政治素质建设、业务能力建设和法治素养建设,着力解决文化市场行政执法领域的突出问题,实现综合行政执法人员能力明显提升、执法效能明显增强、执法公信力明显上升、人民群众满意度明显提高,促进文化和旅游领域治理体系和治理能力现代化,为建设文旅强省,推进文化和旅游高质量发展营造良好的法治环境?/p>

二、重点任务及分工

(一)实施文化市场综合行政执法能力素质提升行动?/p>

1.加强政治理论学习。始终把思想政治建设摆在首位,结合党史学习教育,组织行政执法人员认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想及习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,在学习中不断提高依法行政的理论能力、决策能力、自制能力和抓落实能力,教育引导行政执法人员增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力,牢固树立执法为民理念,将习近平法治思想贯彻落实到行政执法全过程,不断强化依法行政的思想自觉、政治自觉和行动自觉?/p>

(责任单位:厅文化市场综合行政执法局,各市州文化和旅游主管部?

2.加强法律知识学习。深入学习以宪法为核心的中国特色社会主义法治理论,学习与政治、经济、文化及社会生活密切相关的法律知识,学习履行本职工作所需的法律知识,以及新颁布、修订的法律法规规章和廉洁执法预防职务犯罪有关法律法规。完善集体学法、法治讲座、法律培训制度,建立健全文化市场综合行政执法队伍法律知识考试考核制度,逐步建立和完善文化市场行政执法队伍学法考勤、学法档案、学法情况通报等制度,定期对行政执法队伍完成年度或阶段性学法情况、法律知识考试情况和遵纪守法、依法办事等情况进行考核?/p>

(责任单位:厅文化市场综合行政执法局,各市州文化和旅游主管部?

3.加强专业知识学习。按照条块结合、以块为主的原则,每年组织开展文化市场综合行政执法人员培训,确保每人每年接受业务知识培训不少?0学时。配合司法部门实施《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政强制法》等综合法律知识培训。各级文化市场综合行政执法单位负责组织实施本单位专业法律和业务知识培训。各级重点围绕《中华人民共和国行政处罚法》开展文化市场综合行政执法人员综合法律知识轮训?/p>

(责任单位:厅文化市场综合行政执法局,各市州文化和旅游主管部?

4.加强执法技能培训。全省各级文化市场综合行政执法单位围绕执法活动全过程,紧扣现场检查、调查取证、应急处置、文书制作、案卷管理等重点,组织开展执法现场模拟训练和执法信息系统、新型执法装备应用训练等岗位技能比武练兵活动,提高行政执法人员办案技?夯实规范执法基础。坚持学用结合,以实战促实效,积极开展多种形式的实战演练,锻炼提高执法人员规范执法和应急处置能力,从源头上预防和减少随意执法、任性执法、选择性执法、执法不作为等问题的发生?/p>

(责任单位:厅文化市场综合行政执法局,各市州文化和旅游主管部?

5.加强执法纪律规范。各级文化市场综合行政执法人员要积极适应社会主义民主政治的要求,加强执法规范化自律,提高执法公信力。要深入开展社会主义法治理念教育,牢固树立正确的执法理念,从源头上解决执法不规范问题。要健全完善各项执法制度,从日常执法活动和执法环节入手,健全完善相关程序规定和标准规范。要进一步改进执法方式,提高执法效果,规范执法中的语言和动作,切实做到言行文明、举止得当?/p>

(责任单位:厅文化市场综合行政执法局,各市州文化和旅游主管部?

6.加强职业道德教育。要教育引导各级文化市场综合行政执法人员弘扬社会公德、遵守职业道德,处理好义利关系,主动接受社会监督,不断强化社会责任意识、规则意识、奉献意识。在执法活动中严格执行职业原则,做到公开、公平、公正,公私分明、坚持真理,抵制行业不正之风,树立良好的职业形象。要端正服务态度,改进工作作风,听取群众意见,了解群众需要,满足群众需要,以群众满意作为工作的出发点,为群众办实事、办好事?/p>

(责任单位:厅文化市场综合行政执法局,各市州文化和旅游主管部?

(二)实施文化市场综合行政执法法治思维提升行动

法治思维是对文化市场综合行政执法人员尽职履责的基本要求。各级文化和旅游主管部门要教育引导执法人员树立法治理念,运用法律规范、法律原则、法律精神和法律逻辑开展行政执法工作。牢固树立法治权威、尊重法治精神,坚决服从法律、严格执行法律、善于运用法律,将行政执法的各个环节纳入法治轨道,做到法无授权不可为,法律授权必有为,杜绝不作为、乱作为、滥作为和不文明执法行为?/p>

7.带头尊法,树立法治信仰。文化市场综合行政执法人员要牢固树立法律至上、职权法定、依法行权、规范用权的理念,坚持奉法为先、以法为据、依法办事,在树立法治信仰上发挥带头作用,做到想问题、做决策、抓执行必须守法律、重程序、受监督?/p>

(责任单位:厅文化市场综合行政执法局,各市州文化和旅游主管部?

8.认真学法,做到知行合一。文化市场综合行政执法人员要做到通晓法律原理、熟悉法律规范、熟练掌握法律执行程序,做到知行合一。要加强理论学习,提升法治素质,提高运用法治思维、法治方式开展工作的能力;要学好与自己所承担工作密切相关的法律法规,消除行政执法工作中的盲点误区,增强严格规范公正文明执法的信心和能力?/p>

(责任单位:厅文化市场综合行政执法局,各市州文化和旅游主管部?

9.严格守法,坚持规范公正文明执法。文化市场综合行政执法人员处于执法一线,只有成为坚定不移的守法者,才能成为法律制度的捍卫者;只有坚持严格规范公正文明执法,才能全力维护人民群众合法权益,确保每项执法活动都经得起法律的检验,在每一项执法活动、每一起案件办理中,让人民群众感受到公平正义?/p>

(责任单位:厅文化市场综合行政执法局,各市州文化和旅游主管部?

10.落实责任,健全执法监督机制。建立完善执法责任清单制度,健全执法过错预防和纠正制度,提高执法标准的科学性和系统性。进一步健全文化市场综合行政执法人员纪律约束机制,推行执法人员平时考核制度,将考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。建立健全投诉举报、情况通报等制度,坚决排除对执法活动的干预,防止和克服执法工作中的利益驱动,惩治执法腐败现象?/p>

(责任单位:厅文化市场综合行政执法局,各市州文化和旅游主管部?

(三)实施文化市场综合行政执法提质增效行动?/p>

11.完善文化市场综合行政执法机制体制。各级要建立文化市场综合行政执法工作领导小组,充分发挥统筹协调职能作用,解决文化市场综合行政执法工作中难点问题。落实五部门印发的《关于进一步完善全省文化市场综合行政执法运行机制的通知》,建立协同工作机制,推动文化市场综合行政执法高效运转。建立健全权责统一、权威高效的行政执法体系,加强行政执法案例指导、行政执法裁量基准、行政执法案卷管理和评查、行政执法投诉举报、行政执法考核与监督等制度的建设,形成合理的行政执法工作体系?/p>

(责任单位:厅文化市场综合行政执法局,各市州文化和旅游主管部?

12.全面推行柔性执法。各级要认真落实《甘肃省关于全面推行行政柔性执法进一步优化法治营商环境的指导意见》,树立包容审慎监管理念,将非强制人性化执法方式作为首选,贯穿于行政执法全过程和各环节,引导和促成行政相对人自我纠错、自觉守法,做到宽严相济、法理相融,积极营造法治化营商环境,实现行政执法效果最大化。注重创新柔性执法方式,逐步拓展适用情形,不断扩大柔性执法的辐射覆盖范围。根据新修订的《行政处罚法》修订完善全省文化市场行政处罚自由裁量基准、行政执法文书格式和行政执法行为用语指引,并向社会公布?/p>

(责任单位:厅文化市场综合行政执法局,各市州文化和旅游主管部?

13.落实“两轻一免”清单制度。各级对照已公布的从轻、减轻、免予处罚“两轻一免”清单,逐情形依法规范运用。将采取柔性执法方式和适用“两轻一免”情形的执法决定纳入重大执法决定法制审核范围,加强对行政柔性执法工作的监督,用制度约束行政执法权力运行。各级要加强条线指导力度,自上而下构建起推动落实机制,确保“两轻一免”清单制度一贯到底,在基层取得实效。各级对照《中华人民共和国行政处罚法》,调整完善本单位“两轻一免”清单,对“两轻一免”柔性执法典型案例和经验做法要及时宣传推广?/p>

(责任单位:厅文化市场综合行政执法局,各市州文化和旅游主管部?

14.实施行政执法活动精准监管。大力推动文化市场综合行政执法规范化、标准化、智能化建设,实现行政执法数字化监督。持续优化政务服务流程,推动实现一网通办、全程网办。全面推广应用甘肃省“互联网+监管”系统,大力推行部门联合“双随机、一公开”监管,精准实施重点监管和信用风险分类监管。加快全省文化市场综合行政执法综合管理监督信息系统建设,将执法基础数据、执法程序流转、执法信息公开、执法考核监督等汇聚一体,实现对执法活动的即时性、过程性、系统性监督。各级将文化市场综合行政执法综合管理监督信息系统接入全省系统并上线试运行?/p>

(责任单位:厅文化市场综合行政执法局,各市州文化和旅游主管部?

15.健全完善案例指引制度。各级文化旅游主管部门每年组织开展行政执法案卷评查工作,集中对本地区文化市场综合行政执法案卷进行评议考核。建立行政执法案例指导制度,每半年向社会公布一批典型案例。严格执行行政执法案件年度统计报告制度,各级文化市场综合行政执法单位配合同级司法行政机关,每年第一季度完成上年行政执法案件相关信息统计填报?/p>

(责任单位:厅文化市场综合行政执法局,各市州文化和旅游主管部?

16.加大执法监督力度。各级文化旅游主管部门严格执行行政复议与应诉纠错案件季通报制度,定期向本级政府汇报被纠错情况及其反映出的行政执法突出问题,健全完善被纠错结果跟踪指导制度,加大督办整改力度。加强与其他行业行政执法部门沟通协作,梳理群众反应强烈的突出问题,每年确定监督重点,组织开展跨部门联合执法监督行动?/p>

(责任单位:厅政策法规处、文化市场综合行政执法局,各市州文化和旅游主管部?

17.强化行政执法人员行为规范。各级按照法制审核人员不少于本单位执法人员总数5%的比例配备法制审核人员。加强行政执法资格管理,严格落实“持证上岗、亮证执法”要求,切实做好行政执法证件申领、使用和管理工作?022年底前,全省统一文化市场综合行政执法服装标志,完成文化市场综合行政执法证件换发、制式服装和标志,完成本单位执法人员服装标志换发工作,树立和展示文明执法新形象?/p>

(责任单位:厅政策法规处、文化市场综合行政执法局,各市州文化和旅游主管部?

(四)实施文化市场综合行政执法“三项制度”落实见效行动?/p>

18.强化法定职责。认真落实甘肃省文化和旅游厅关于印发《纵深推进文化市场综合行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施意见》文件精神,严格履行行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”法定职责,实现“三项制度”在省市县乡四级全面覆盖,贯通事前、事中、事后执法监管全过程。各级文化和旅游行政部门要成立行政执法“三项制度”领导机构,主要负责人要切实履行“三项制度”第一责任人职责,加强对本单位行政执法工作的领导,做好“三项制度”组织实施,研究解决工作中的重大问题,高效有序开展工作?/p>

(责任单位:厅政策法规处、文化市场综合行政执法局,各市州文化和旅游主管部?

19.强化宣传培训。通过门户网站、报刊、广播电视、微信平台、新媒体等方式,全方位对“三项制度”进行宣传,营造推进落实的良好氛围?/p>

(责任单位:厅政策法规处、文化市场综合行政执法局,各市州文化和旅游主管部?

20.提高信息化水平。将“三项制度”纳入全面推行执法信息化总体工作,依托大数据等信息技术手段,推进风险分析平台有效应用,提高执法科学化、规范化、智能化水平?/p>

(责任单位:厅政策法规处、文化市场综合行政执法局,各市州文化和旅游主管部?

21.推广典型经验。各级文化和旅游主管部门要结合全省第二批法治政府建设示范创建活动,总结提炼文化市场综合行政执法“三项制度”典型经验,培育打造一批可复制可推广的示范样板,及时总结推行“三项制度”好的经验做法,发挥典型示范带动作用,全面提升“三项制度”落实水平?/p>

(责任单位:厅政策法规处、文化市场综合行政执法局,各市州文化和旅游主管部?

22.加强督导检查。将“三项制度”推进情况纳入年度工作目标责任考核范畴,完善行政执法程序、创新行政执法方式、加强行政执法监督,建立督导检查情况通报制度,对工作不力的及时督促整改,对工作中出现问题造成不良后果的单位及人员通报批评,造成严重后果或不良社会影响的依纪依法问责?/p>

(责任单位:厅政策法规处、文化市场综合行政执法局,各市州文化和旅游主管部?

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23.严肃查处,综合治理。各级文旅部门要加强文化旅游市场综合治理工作、严厉查处文化市场违法违规经营问题、着力规范旅游市场经营行为、全面排查整治文化市场各类安全隐患;严查互联网上网服务场所、歌舞娱乐场所等违法违规行为;严查旅行社以不合理低价组织旅游经营活动的行为,无旅行社资质经营旅行社业务,超范围经营出境旅游或赴台旅游业务,以虚假旅游广告宣传误导、欺骗旅游者的行为;以免费赠送旅游为噱头销售“保健”产品(服务),并组织消费者进行旅游活动的行为。全面抓好文化旅游行业“扫黄打非”、禁毒、校园周边治理、知识产权保护等综合治理工作落实,积极创建平安文化旅游市场,切实维护国家政治安全、意识形态安全和文化安全,营造健康有序的社会文旅环境?/p>

(责任单位:厅文化市场综合行政执法局,各市州文化和旅游主管部?

24.创新方式,开展“体检式”暗访。开展由第三方介入文化市场进行暗访评估,对暗访中发现的问题线索在集中整改的基础上,要认真分析研判,查找日常监管中的盲区和不足,改进和提高工作水平?/p>

(责任单位:厅文化市场综合行政执法局,各市州文化和旅游主管部?

25.严守底线,确保安全。各级在开展执法检查过程中,要把安全生产、疫情防控、常态化“扫黑除恶”等工作作为文旅市场监管底线来严防死守。要全面排查整治各类场所、重大活动、重点时段的安全隐患,确保全省文化市场安全运行?/p>

(责任单位:厅文化市场综合行政执法局,各市州文化和旅游主管部?

三、组织保?/span>

(一)强化组织领导。各级文化旅游部门要把提升文化市场行政执法能力作为推动法治政府率先突破的有力抓手,坚持整体推进和分步实施相结合、分级负责和条线督导相结合,制定切实可行的文化市场综合行政执法能力提升行动工作计划及具体举措,确保行动顺利推进、取得实效?/p>

(二)强化宣传引导。各级文化旅游部门要加强宣传动员,引导文化市场综合行政执法单位和执法人员深刻认识开展文化市场行政执法能力提升行动的重要意义,增强行动的自觉性积极性和主动性?/p>

(三)强化跟踪问效。各级文化旅游部门要建立健全长效机制,推动行政执法能力持续提升。要将文化市场综合行政执法能力提升行动开展情况纳入年度法治督察重点,推动工作落实?/p>

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